AVRUPA BİRLİĞİ KONSEYİ (COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION)

Yapısı

Konsey, AB’yi oluşturan her üye ülkenin kendi hükümetini taahhüt altına sokmaya yetkili bakanlar düzeyindeki temsilcilerinden oluşur. Aynı zamanda Bakanlar Konsey’i (Council of Ministers) olarak da adlandırılan Konsey, Avrupa bütünleşme sürecinin tanımlanmasında temel rol oynar. Gündemin içeriğine göre toplantılara farklı bakanlar katılır. Örneğin, Tarım Bakanları tarım ürünleri fiyatlarını ele alırlar; istihdamla ilgili konular Çalışma ve Sosyal İşler Bakanları tarafından görüşülür; genel politika sorunları, dışişleri ve Birliği ilgilendiren temel konular Dışişleri Bakanları'nın yetkisi kapsamındadır. Konsey, AB’yi oluşturan her üye ülkenin devlet veya hükümet başkanı ile oluşan Avrupa Konseyi (European Council) veya 1949 yılından bu yana Avrupa çapında kültür, eğitim ve insan haklarının korunmasına ilişkin anlaşmalar kabul eden ve hükümetler arası bir örgüt olan Avrupa Konseyi (Council of Europe) ile karıştırılmamalıdır. 

Konsey'in merkezi Brüksel'dedir; ancak Nisan, Haziran ve Ekim aylarındaki toplantılar Lüksembourg’da yapılır. Konsey başkanlığını her üye devlet altı aylık dönemler için sırayla üstlenir.

Üye Devletlerin Birlik nezdindeki Büyükelçileri'nden oluşan Daimi Temsilciler Komitesi (Coreper), Konsey'in çalışmaları için gerekli hazırlıkları yapar ve belirli hazırlıkları yapmak veya özel konuları incelemekle görevli komiteler oluşturarak Konsey’in talimatlarını yerine getirir.

Genel Sekreterlik, Konsey’e elverişli bir altyapı ve fikri destek sağlayan daimi görevlilerden oluşur. Ayrıca, Konsey’in resmi belgelerini ve arşivini de muhafaza eder. Konsey Başkanlığına yardımcı olan Genel Sekreter tarafından yönetilir.

Yetkileri

Konsey, AB’nin ana karar verme kurumu ve yasamadaki son karar verme otoritesidir. Bazen ortak-karar çerçevesinde Parlamento ile birlikte hareket ederek çok sayıda AB mevzuatı hakkında kesin karar alır. Birliğin siyasi amaçlarını belirler. Üye devletlerin politikaları arasında eşgüdümü sağlar. Kendi aralarında ve diğer kurumlarla farklılıkları çözümler. Avrupa’nın geleceğinin şekillenmesinde en önemli kararlar Konsey tarafından alınmaktadır.  

Karar Verme Yöntemleri

İç pazar, çevre, araştırma, gelişme ve benzeri birçok konuda Komisyon tarafından önerilen mevzuat üzerinde Konsey (bazen ortak-karar çerçevesinde Parlamento ile birlikte) nitelikli çoğunluk (qualified majority) oyu ile karar almaktadır. Nitelikli çoğunluk için 87 oydan 62'sinin karar lehinde olması ve bu 62 oyun en az 10 devlet tarafından verilmiş olması gerekir. Şartlı çoğunluk ilkesine göre yapılan oylamalarda Almanya, Fransa, İngiltere ve İtalya’nın onar oyu, İspanya'nın sekiz oyu, Belçika, Yunanistan, Hollanda ve Portekiz'in beşer oyu, Avusturya ve İsveç'in dörder oyu, Danimarka, İrlanda ve Finlandiya'nın üçer oyu, Lüksemburg'un ise iki oyu vardır. Ancak Konsey'in, Komisyon tekliflerini değiştirebilmesi ya da Parlamento'nun yaptığı ve Komisyon'un kabul ettiği değişiklikleri geri çevirebilmesi için oybirliği gerekir.

Vergilendirme, endüstri, bölgesel ve sosyal fonlar gibi alanlarda ise oybirliği ile kabul koşulu gerekmektedir.

Ortak Dış Politika ve Güvenlik Politikası ile Adalet ve İçişleri alanlarındaki karar alma süreci hükümetlerarası esasa dayanmakta olup kararlar oybirliği ile alınmaktadır. Ortak Dış Politika ve Güvenlik Politikası konusundaki tüm yetkiler (öneride bulunma ve kabul etme) Konsey’de toplanmıştır. Konsey’in adalet ve içişleri ile ilgili konulardaki (terörizm, uyuşturucu kaçakçılığı, dolandırılıcık, v.b) esas işlevi, ortak eylemler belirlemek ve üye devletlerin imzalayacağı sözleşmeleri hazırlayıp önermektir.